自去年5月份起，山東省樂陵市分兩批先后完成了16個鄉鎮53個村的土地確權登記頒證工作，共確權土地3.1萬畝，發放經營權證書4800本。國家確權登記頒證工作領導小組辦公室副主任金文成指出：“樂陵市堅持先行試點、逐步推開，為全國試點工作的推進積累了寶貴經驗。”前不久，全國農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作現場觀摩會在樂陵市崔劉社區召開，將樂陵的經驗做法推向全國。

　　尊重民意——

　　“村民大會開到零點才結束” 

　　土地是農民的命根子，做好土地確權頒證工作首先要尊重民意。樂陵市在土地確權頒證工作中，每個步驟都與群眾反復討論，每個環節都邀請群眾參與，每個爭議都由村民協商解決，每項成果都經群眾簽字確認。

　　樂陵市楊安鎮崔劉社區的大崔、小崔、大劉、小劉4個村是該市開展農村土地承包經營權確權登記工作的第一批試點。

　　“我們多次召開村干部會議、黨員大會和村民代表大會，崔劉社區的實施方案以及丈量小組成員都是由村民代表商議確定的。在鎮領導小組的帶領下，5天時間我們開了7次村民代表大會。村民白天沒空，我們就晚上開，當時在社區辦公大院里，最多時有400多名村民參加，到零點才結束。”崔劉社區書記劉學山介紹說。

　　3月12日，在崔劉社區檔案室內，記者看到各個村莊的確權檔案擺放整齊、條理清晰。隨手抽出一卷，土地承包合同、農戶宗地圖……各類資料一應俱全，非常翔實。

　　鎮經管站站長蘇靜介紹說，鎮政府安排專人成立資料審查、土地丈量、地圖繪制、綜合指導4個工作組。對農戶及地塊信息鎖定、面積核實、公開公示等關鍵環節具體操作，并給每個村莊繪制了魚鱗圖，給農戶繪制了宗地圖，農戶每塊地的面積、位置以及“左鄰右舍”等信息均能體現在地圖上。

　　目前，樂陵市已先后完成了16個鄉鎮53個村的土地確權登記頒證工作，共確權土地3.1萬畝，發放經營權證書4800本。

　　明晰權屬——

　　消除了糾紛，促進了高效流轉 

　　“以前村里有些邊邊角角的土地權屬不清，確權頒證后，每家的土地都固定了，村與村，戶與戶，分得清清楚楚。”樂陵市胡家街道辦事處小焦村村民焦登高說。

　　樂陵市委書記鄂宏達介紹，樂陵市外出務工人員較多，前些年拋荒現象比較嚴重。近幾年，隨著國家強農惠農政策的逐年加大，土地又成了“香餑餑”。

　　農戶土地確權頒證，不僅使土地經營權實現了權屬清晰，風險可控，而且還為土地高效流轉提供了堅實的數據基礎，使分散的土地流向種糧大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型農村經營主體，提高農民財產性收入，加速農業現代化。

　　一經確權登記頒證，農民就能以物權權利人身份，對土地享有占有、使用、收益的權利，可以通過出租、轉讓、入股等獲得財產性收益。土地承包權益受到侵害后，農民還可憑證行使要求停止侵害、恢復原狀、賠償損失等民事權利。

　　“去年，我想把土地流轉出去，但找不到自己土地的界限，沒法流轉。有了‘土地證’后，我們家10畝地都流轉出去了，一年收入1萬元；我從土地上‘解放’出來，在村里當了保潔員，每月收入近2000元。”大崔村村民崔殿諍說。

　　用活經營權——

　　6家合作社抵押貸款710萬 

　　給奶牛安裝一個臥床，可以增加三分之一的產奶量，人工成本也能降低90%。對于這一點，樂陵市金億奶牛養殖合作社理事長侯金場看得很清楚，但是，過去他的合作社并沒有安裝多少，不是他不想，而是缺錢。

　　不過現在，通過將130畝土地承包經營權進行抵押，他成功地從樂陵市信用社貸出了440萬元，解決了改善養殖設備的資金。

　　從去年5月起，結合正在推行的土地確權登記頒證試點工作，樂陵市創新推出土地承包經營權抵押貸款模式，專門成立了農民土地承包經營權流轉（交易）服務中心，不斷完善交易流轉、抵押登記、處置變現等服務，并指導市信用聯社開辦了農村土地承包經營權抵押貸款業務，貸款主要針對專業大戶，糧棉面積不低于100畝，特色經濟作物不低于50畝，養殖面積不低于20畝。

　　“以前我們腳下有地，手里沒錢，既沒有財產抵押，也沒有抵押物，貸款非常困難。土地承包經營權抵押貸款模式推行后，我用20畝土地承包經營權及地上附著物作抵押，申請到了20萬元貸款，擴大養殖規模的資金有了著落。”樂陵市寨頭堡鄉斌鵬養羊專業合作社理事長孫海勇說。目前，樂陵市已經成功使6家合作社實現貸款710萬元，較好地緩解了合作社等新型農業經營主體的融資困境。